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关于进一步深化“城市双修”工作的建议

发布时间:2020-04-30 15:01:59     信息来源: 金沙电子娱乐网址办公室     浏览次数:4641
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“城市双修”是指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。201512月,中央城市工作会议提出“要加强城市设计,提倡城市修补;要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山”。 “城市双修”的目的就是要城市从追求速度、量的增长转变为追求品质、质的提升。经过全国三轮“城市双修”试点经验,“城市双修”已成为转变城市发展方式的一项整体性行动,是提高城市发展持续性、宜居性,提升城市活力、竞争力的重要举措,是实现我国城市转型发展的催化剂和助推力。

黄山市委、市政府高度重视城市工作,立足建设国际旅游城市目标,坚持以人为本,持续发力,城市生态环境质量持续得到提升,市政基础设施和公共服务设施持续得到改善,城市特色风貌进一步显现。特别是2017年我市被列入全国第三批“城市双修”试点城市以来,以改善环境、补齐短板、增强活力、彰显特色为重点,有组织、有计划、有步骤的开展“城市双修”试点工作,确定八个方面、33项示范项目带动,成效显著。

我市虽然取得一定的成绩,但也还存在一些问题,如“有生态、少风景,有资源、少魅力,有设施、缺品质”。市政基础设施尚不够完善、公共配套设施尚不够齐全、街区特色尚不够明显、城市景观尚不够鲜明,城市“夜间经济”尚不够活力,一些区县城尚未系统开展“城市双修”工作等等。

“城市双修”在一定时期内,作为我市城市转型发展、高质量发展的主要抓手,要高标准对接长三角一体化国家发展战略,以打造国际旅游城市和皖南现代化区域中心城市为目标,以创建全国文明城市、全国卫生城市和全面融入杭州都市圈为契机,学习借鉴外地“城市双修”成功经验,树立全市一盘棋思维,实现全市区、县城联动,以“城市双修”带动城市高质量发展,不断提高我市各级城镇综合承载力,进一步提升城市品质、优化城市环境、丰富城市内涵、完善城市功能,加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山。为此,提出以下建议:

一、进一步深化工作理念

1.坚持文化自信。在城市转型发展、高质量发展过程中,要牢牢坚持走特色发展道路,坚持文化自信,深度发掘城市文化内涵,传承城市文脉,在继承中创新,在传承中发展。要彰显徽文化特质和新安山水文化基因,体现城市差异化的特色,要大力打造特色街区,提升品质、强化特质。在城市格局、空间形态、城市肌理、街道景观、建筑风貌、城市小品、历史建筑保护利用等方面,以及道路、小区命名等细节方面,要做到“尊重、保护、继承、发扬”。

2.坚持规划引领。要树立新时期新理念,进一步发挥城市规划在城市建设中的龙头作用,健全完善城市规划体系,要充分利用我市“双修”各类规划成果,以目标导向为主、问题导向为辅,全面开展城市设计,坚持用“绣花针”的功夫,开展微更新、微改造、微循环。城建项目实施要加强计划性,科学编制项目库,要统筹“近期与远期、分项与综合、新城与老城”制定年度城建项目,形成以系统规划带动部门计划的项目生成机制,运用“总体规划引领+专项规划指引+示范项目带动”的规划建设工作方法。

3.坚持协同推进。要正确处理城市“双修”与“双创”的关系,城市“双修”工作要和“双创”工作(创建全国文明城市、全国卫生城市)同频共振,要同研究部署、同宣传发动、同落实跟踪、同督查问效,以“双创”为目标带动“双修”,以“双修”为抓手推进“双创”。通过城市“双修”为黄山发展“铸魂”,提升气质,通过城市“双创”为黄山发展“强魄”,提升形象。

4.坚持以人为本。坚持以人为核心的城市发展战略,充分发挥社会组织、街道、社区、市民参与城市转型发展的主动性、积极性,要建立分阶段、多层次、多渠道的公众参与和评价机制,面向社会深发动、广征集城市“双修”意见,问计于民、问需于民。要处理好投资者、居民、游客三者之间的利益诉求,做到持续改善城市生态环境,补齐功能短板,提升服务水平,彰显城市特色,不断提高人民的获得感、幸福感。

二、  进一步推进生态修复

5.突出山城特色,加强山体资源利用。要进一步落实城市生态网络建设要求,进一步强化山体保育与生态游憩功能,分类保护修复和提升山体植被、绿化景观。要尽快开发中央“绿核”,实施大地景观改造,打造示范性郊野公园。要充分保护、利用好环中心城区周边尖山、杨梅山、华山、小龙山、稽灵山、柏山等山体绿化景观,加强山体之间的绿道联系,打造屯溪山城特色。

6.突出滨水特点,加强流域综合治理。要以城市或流域为主体编制水环境整治综合治理系统方案,加强规划引领、区域协同。要重视城市滨水特性,巩固提升新安江延伸段、横江梅林湿地公园建设经验,加强朱村河、佩琅河、霞塘河、定邦河等城市支流系统化综合整治,加强生态护岸和河口湿地公园建设。

 三、进一步推进城市修补

7.加强城区市政基础设施配套。践行全域海绵的理念,实施海绵城市建设及城区内涝治理,推进城区排水管网的雨污分流改造,完善城市污水管网,提高城市污水处理率和雨水前期收集能力;改造和增建城市公共停车场,鼓励开放企事业单位内部停车场所,加强地下空间利用;完善公共自行车租赁系统,引导市民绿色出行;重点加密三江口景观休闲区-黎阳老街、佩琅河口商业区、滨江景观带等重点旅游区域公厕布局;改进和提升城市道路交通设施水平。

8.提升城市公共服务设施水平。老城区内要构建完善社区生活圈,对配套设施不足、档次较低的社区服务中心等设施按照相应标准补足、补齐,提升舒适度。要重点加强邻里中心的建设,街道和社居委级服务中心要重点考虑居家养老服务设施的建设。新城区要重点增补教育、公共医疗卫生、社区服务、文化和体育场所。

9.全面创新老旧小区改造模式。借鉴外地老旧小区改造先进经验,结合小区实际,以个性化方案解决实际问题。可采取“老旧小区改造+文明社区创建”“老旧小区改造+主题文化社区创建”“老旧小区改造+绿色环保社区创建”“老旧小区改造+老工业文化元素”等模式,改造提升老旧小区,焕发新生活力。全面推进老旧小区电梯加装、停车场库建设,切实解决 “上楼难、停车难”等实际问题。

10.全面优化城区景观风貌。继续加大中心城区滨水地区、主次街道、路口景观改造提升,打造“景区化”城市。加强三江口地区、戴震公园周边、徽山路沿线等区域的特色风貌区建设,通过重织交通网络、重整生态本底、重塑环境风貌等策略,重点控制区域内山体景观、老社区空间肌理、山体眺望、文化特色等风貌,形成富有生活氛围的文创科创街区、商业漫步区、夜间经济区。

11.全面推进历史建筑保护利用。以开展全国历史建筑保护利用试点工作为契机,在已完成历史建筑普查公布、历史建筑保护利用规划的基础上,加快屯溪老街、阳湖外边溪、隆阜、红光厂等区域历史建筑保护利用,加大全市4000余幢历史建筑保护利用力度,丰富文化旅游、公共服务等业态,最大限度发挥历史建筑使用价值。

四、进一步强化机制创新

12.强化组织保障。将“双修”与“双创”体系整合统筹,建立全市统一的“双修、双创”指挥体系。“城市双修”工作应纳入市、区、县党委、政府重要议事日程,各区县要成立高规格的工作领导小组,建立权威、高效的工作机制,形成上下联动、部门协作、多方参与的工作格局。

13.强化科学决策。要对标国际文化风景旅游城市、皖南现代化区域中心城市定位,结合长三角一体化发展战略规划和“融杭”工作,建立健全城市科学发展决策体系。要加强城市智库建设,超前谋划、咨询、研究,在规划设计、项目咨询、后期评估等环节,邀请高水平、高层次专家团队参与,高起点、高定位、高标准建设。

14.强化资金保障。要积极拓宽融资渠道,采取PPPEPC模式、政策性银行贷款、以奖代补、政府购买服务等方式,坚持交叉作业、滚动运作,提高资金使用效率,缓解政府财政一次性投入压力。

15.强化城市管理。要以“城市双修”工作为契机,在背街小巷整治管理中体现“精治”,在街区、社区自我服务自我管理中体现“共治”,在拆违控违依法治理中体现“法治”。要加大市容环境整治力度,重点整顿交通秩序、广告店招、餐饮油烟等方面问题。

16.强化长效机制。要搭建以“双修”为核心的城市建设长效机制。“事前”要坚持“政府统领、公众参与、专家团队”三位一体,多方议事,谋定而后动。“事中”要贯彻新理念,鼓励组织社区居民、专家团队、社区规划师、社会组织等多方力量,通过“设计周”、方案征集、工作坊形式共同参与“双修”设计,参与项目施工建设环节,参与共同建设与过程监督。“事后”要坚持开展项目绩效评估,通过综合评价、专业评价和市民反馈等方式进行总结、研判、改进、宣传、提高。

 

 

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